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Un raion ou raïon (en russe, en ukrainien et en bulgare : район ; en biélorusse : раён ; en roumain : raion ; en azéri : rayon ; en letton : rajons ; en géorgien : რაიონი) est le terme utilisé dans plusieurs États de l'ancien bloc communiste pour désigner deux types de subdivisions administratives : une subdivision territoriale ou une subdivision de ville. Le terme provient du mot français « rayon » pris dans le sens géométrique à partir du chef-lieu^[1].

Définition |

Le raion est une subdivision territoriale en Azerbaïdjan, en Biélorussie, en Géorgie, en Lettonie, en Moldavie, en Russie, en Ukraine, en Bulgarie et dans certains autres pays de l'ex-Union soviétique. En tant que subdivision administrative, le terme a été introduit par la réforme de l'administration soviétique de 1923-1929, qui a transformé en grande partie les volosts et les ouiezds de l'Empire russe en « raions », puis exporté dans les pays annexés en 1940-1945 et dans les pays satellites. La subdivision en raions est largement restée en place après la dislocation de l'URSS. Dans certains pays, comme la Moldavie, elle a même été remise en place par le gouvernement à dominance communiste élu en 2001, après avoir été réformée en 1998 par le gouvernement pro-européen précédent.

Un raion est généralement une subdivision de deuxième niveau. Il peut s'agir d'une subdivision :

• d'une oblast (voblast), en Biélorussie ;


• d'une oblast, d'un kraï, d'une république autonome, d'un district autonome ou d'une grande ville, en Russie ;


• d'une petite ex-république soviétique (RSS), ou d'une oblast, kraï, république ou grande ville d'une grande ex-république soviétique ;


• d'une oblast, d'une grande ville, ou de la Crimée, en Ukraine.

Théoriquement, les raions soviétiques étaient censés avoir un certain degré d'autonomie, sous la forme d'un conseil du district (raïsoviet) élu par le peuple, ou d'un chef de l'administration locale, soit élu, soit nommé. Dans la pratique, c'est le parti unique qui présentait ses « candidats », que les « électeurs » devaient élire à la quasi-unanimité. Ce type de pratique a disparu depuis 1989 dans certains pays comme la Bulgarie, mais continue dans d'autres comme la Biélorussie.

Traduction du terme russe район en français |

Il n'existe pas de traduction universellement admise du mot « raion » en français. On trouve parfois « arrondissement », plus souvent « district », parfois « comté » (surtout dans les traductions depuis l'anglais utilisant county pour le raion) voire « cercle » (dans des traductions depuis l'allemand utilisant Kreis pour le raion). Ce flou entretient la confusion pour trois raisons :

• aucune de ces traductions ne correspond exactement à ce qu'est l'unité administrative nommée « raion » dans le pays considéré ;


• le mot район est généralement appliqué à deux types d'unités administratives en Russie :

1. -un район représente un arrondissement d'une grande ville (Moscou, Saint-Pétersbourg, Nijni Novgorod et beaucoup d'autres) ;


2. -un район représente également une subdivision territoriale, un territoire autour d'une ville/un grand village, considéré comme районный центр (raïonny tsentr, centre de raion).

• le mot « district » est appliqué surtout pour traduire la notion de федеральный округ (district fédéral), introduite par Vladimir Poutine, qui est beaucoup plus vaste qu'un raion.

C'est pourquoi il est préférable d'utiliser simplement raion ou raïon, le nom local dans son sens local.

Raions dans la fédération de Russie |

Dans la fédération de Russie, la trame administrative n'a pas été modifiée, mais la terminologie a changé pour refléter des spécificités locales, comme :

• en République de Carélie, les raions coexistent avec les volosts (волости). Les deux types sont considérés comme étant de même niveau administratif.


• en République de Sakha (l'ancienne Iakoutie), avec les oulous (улус).


• en République de Touva, avec les kojououn (кожуун).

Raions en Ukraine |

De jure l'Ukraine compte 490 raïons répartis entre 24 oblasts et la Crimée. Leur nombre varie par oblast entre 11 et 20. De facto, le pays ne les contrôle pas tous car ceux de la République autonome de Crimée et du Donbass échappent au gouvernement ukrainien et sont sous le contrôle des milices pro-russes locales.

La superficie moyenne des raïons ukrainiens est de 1 200 km². Leur population moyenne est de 52 000 habitants.

Raions de Moldavie |

De jure, la Moldavie est divisée en 40 raions de mêmes dimensions que ceux d'Ukraine, et 5 municipalités. De facto le gouvernement moldave en contrôle 32 et demi, les sécessionnistes pro-russes 4 et demi. En Moldavie le mot « raion » (officiel) est d'origine russe : ses équivalents (non-officiels, signifiant « cercle ») sont ocol en moldave et dolay en gagaouze.

Raions de Bulgarie |

Eurostat subdivise la Bulgarie en deux très grands raions qui dans ce pays correspondent au premier niveau de la nomenclature des unités territoriales statistiques : Bulgarie du Nord-Est (Severina i Istochna Bulgaria) et Bulgarie du Sud-Ouest et du Centre-Sud (Yougozapadna i Youjna Tsentralna Bulgaria)^[2].

Raions de Géorgie |

Les régions de Géorgie sont subdivisées en districts, dénommés raïoni (en géorgien : რაიონი)^{[3],[Note 1]} pour les républiques autonomes (Abkhazie, Adjarie) et pour Tbilissi ; ils sont dénommés mounitsipalitéti (en géorgien : მუნიციპალიტეტი)^[4] pour les régions administratives.

Notes et références |

Notes |

Références |

Articles connexes |

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